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4月6日，教育部官網(wǎng)正式發(fā)布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次出臺(tái)的《規(guī)定》對(duì)校園欺凌、學(xué)生睡眠、手機(jī)管理、作業(yè)管理、讀物管理等多方面都作出了明確指示。消息一出，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。
不公開(kāi)成績(jī)、不區(qū)別對(duì)待學(xué)生
為保障學(xué)生的人格權(quán)益，此次的《規(guī)定》再次重申，學(xué)校不得公開(kāi)學(xué)生個(gè)人的考試成績(jī)、名次，不得對(duì)外宣傳學(xué)生升學(xué)情況；在獎(jiǎng)勵(lì)、資助、申請(qǐng)貧困救助等工作中，不得泄露學(xué)生個(gè)人及其家庭隱私。而學(xué)校采集學(xué)生個(gè)人信息時(shí)，要告知家長(zhǎng)。此外，學(xué)校還要平等地對(duì)待每個(gè)學(xué)生，不得因?qū)W生及其家長(zhǎng)的職業(yè)等情況歧視學(xué)生或者對(duì)學(xué)生進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。
“在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們把學(xué)生的成績(jī)、考試分?jǐn)?shù)、升學(xué)都看得很重，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)甚至有些不擇手段，對(duì)學(xué)生的一些基本權(quán)利是有傷害的，這是目前存在的突出問(wèn)題，所以學(xué)校和有關(guān)部門(mén)都要優(yōu)先解決這方面的問(wèn)題。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受三秦都市報(bào)記者采訪時(shí)表示。
“小學(xué)和初中處于義務(wù)教育階段，應(yīng)該更注重學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展。成績(jī)只是我們其中的一個(gè)教育成果，沒(méi)有必要把它當(dāng)作學(xué)生、家長(zhǎng)、老師之間的競(jìng)爭(zhēng)手段，所以《規(guī)定》提出這一點(diǎn)，我覺(jué)得是正確的。”西安市臨潼區(qū)仁宗中心小學(xué)教導(dǎo)主任李曉怡說(shuō)。
保障睡眠、手機(jī)精細(xì)管理
《規(guī)定》提出，校方應(yīng)禁止學(xué)生攜帶手機(jī)等智能終端產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)校或者在校園內(nèi)使用，對(duì)經(jīng)允許帶入的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，禁止帶入課堂。記者注意到，今年春季開(kāi)學(xué)前，教育部辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》，要求中小學(xué)生原則上不得將個(gè)人手機(jī)帶入校園。目前，西安市的各中小學(xué)針對(duì)學(xué)生攜帶手機(jī)的問(wèn)題，管理較為嚴(yán)格。
比如，西安市信德中學(xué)這學(xué)期加大了手機(jī)管理的力度，每天使用金屬探測(cè)儀對(duì)各個(gè)班級(jí)進(jìn)行檢查，對(duì)因家遠(yuǎn)而中午不回家的學(xué)生，學(xué)校也加大了午間巡查管理。西安市第三中學(xué)每年在新生入學(xué)教育時(shí)，都會(huì)就學(xué)校系列規(guī)章制度進(jìn)行專項(xiàng)教育，對(duì)學(xué)生每日常規(guī)、手機(jī)管理進(jìn)行規(guī)范，并通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)廣泛征求家長(zhǎng)意見(jiàn)，取得家長(zhǎng)的理解配合。
除了保障學(xué)生的基本人身人格權(quán)利，做好未成年人保護(hù)外，《規(guī)定》針對(duì)中小學(xué)生睡眠、作業(yè)等多個(gè)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題作出清晰界定。其中，在保障未成年人休息權(quán)利上，校方要加強(qiáng)與家長(zhǎng)的溝通，共同培養(yǎng)學(xué)生良好的作息習(xí)慣，保障學(xué)生在家的睡眠時(shí)間。
值得一提的是，教育部日前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生睡眠管理工作的通知》中也指出，小學(xué)生就寢時(shí)間一般不晚于21:20；初中生一般不晚于22:00；高中生一般不晚于23:00。
建立對(duì)學(xué)生欺凌零容忍處理機(jī)制
為做好對(duì)未成年人的特別保護(hù)，《規(guī)定》指出，學(xué)校要落實(shí)法律規(guī)定，建立學(xué)生欺凌防控以及預(yù)防性侵害、性騷擾等工作制度，建立對(duì)學(xué)生欺凌、性侵害、性騷擾行為的零容忍處理機(jī)制。定期開(kāi)展針對(duì)全體學(xué)生的防治欺凌專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)學(xué)校是否存在欺凌等情形及其程序進(jìn)行評(píng)估。
“誰(shuí)都不能凌駕于別人之上。站在老師的角度，我們要正確引導(dǎo)學(xué)生，灌輸人人平等的觀念。同時(shí)，在工作中細(xì)心觀察，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)向?qū)W校或有關(guān)部門(mén)反映。”昆侖中學(xué)高三語(yǔ)文老師王華表示。
《民法典》第一千一百七十九條至一千一百八十七條規(guī)定了侵害他人給他人造成人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的人身?yè)p害賠償責(zé)任、財(cái)產(chǎn)損害賠償責(zé)任和精神損害賠償責(zé)任。但因未成年人并無(wú)完全行為能力和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，故其造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果該未成年欺凌者有自己的財(cái)產(chǎn)的，可以從本人財(cái)產(chǎn)中支付，不足的部分，可由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。北京盈科（西安）律師事務(wù)所律師高級(jí)合伙人張瑩認(rèn)為，《規(guī)定》明確提出的校園霸凌問(wèn)題，將對(duì)未來(lái)的校園普法起到積極作用。
“不可否認(rèn)，在部分地方校園霸凌是存在的，目前并沒(méi)有非常好的處理辦法。比如說(shuō)，高年級(jí)向低年級(jí)同學(xué)索要錢(qián)財(cái)，一次10塊錢(qián)，顯然夠不上犯罪。因此，這是未成年人保護(hù)工作中一個(gè)努力的方向。”張瑩說(shuō)。
教職工不得與學(xué)生發(fā)生戀愛(ài)關(guān)系
在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注度最高的，當(dāng)屬《規(guī)定》明確，學(xué)校應(yīng)預(yù)防并制止教職工以及其他進(jìn)入校園的人員與學(xué)生發(fā)生戀愛(ài)關(guān)系或其他構(gòu)成性騷擾、性侵害的違法犯罪行為。
“建立這么多的制度來(lái)保護(hù)學(xué)生是非常有必要的。未成年人的心智尚未成熟，更容易受到外界環(huán)境的影響，尤其在學(xué)校這一環(huán)境下，學(xué)校應(yīng)是學(xué)生最強(qiáng)大的保護(hù)傘。學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)老師道德品質(zhì)的提升，教師的職責(zé)本就是教書(shū)育人，如果老師的品行都有問(wèn)題，那還怎么能教學(xué)生呢？”正在讀大一的唐浩偉對(duì)記者談了他的看法。
“無(wú)論處于什么階段，老師都要正確引導(dǎo)孩子，更不應(yīng)該跟學(xué)生談戀愛(ài)。”王華認(rèn)為，“學(xué)生對(duì)老師的感情，可能是盲目崇拜而產(chǎn)生的喜歡，這并不是真正的愛(ài)，也不會(huì)長(zhǎng)久。作為老師，要引導(dǎo)學(xué)生正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀。”
張瑩認(rèn)為，《規(guī)定》只是原則性規(guī)定，對(duì)于今后全社會(huì)的教育工作都提出了要求。“目前社會(huì)輿論尤其是一些影視作品中，也在以‘師生戀’為賣(mài)點(diǎn)。所以，這不是學(xué)校或者家庭的事，而是需要全社會(huì)共同努力，營(yíng)造出健康的文化氛圍。”
不能圖方便而忽略個(gè)人信息保護(hù)
學(xué)校采集學(xué)生個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)告知家長(zhǎng)，并對(duì)所獲得的學(xué)生及其家庭信息負(fù)有管理、保密義務(wù)，不得隱匿、毀棄以及非法刪除、披露、傳播、買(mǎi)賣(mài)。這是此次《規(guī)定》中明令禁止的。
就在幾天前，廣東省珠海網(wǎng)警在“凈網(wǎng)2021”專項(xiàng)行動(dòng)中破獲一個(gè)侵犯公民個(gè)人信息的犯罪團(tuán)伙，抓獲6名嫌疑人，查獲中小學(xué)生個(gè)人信息10萬(wàn)余條。這引起了張瑩的關(guān)注和思考。
“個(gè)人信息非法搜集和販賣(mài)的情況，屢見(jiàn)不鮮卻屢禁不止。”張瑩表示，在日常的校園管理中，為了便于學(xué)校和家長(zhǎng)的聯(lián)系，利用類似校訊通這樣的軟件無(wú)可厚非，但是方便的同時(shí)，個(gè)人信息的保護(hù)非常關(guān)鍵。
她建議，如果是由第三方來(lái)協(xié)助校方處理這些信息，學(xué)校在獲取和收集信息的時(shí)候應(yīng)該提前告知家長(zhǎng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)采集信息做出承諾。“應(yīng)該擬定嚴(yán)格甚至苛刻的違約條款，如果發(fā)生信息泄露，加大學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的力度。從另一個(gè)角度來(lái)講，能讓學(xué)校重視對(duì)于學(xué)生個(gè)人信息以及家長(zhǎng)個(gè)人信息的保護(hù)，防止個(gè)別人為了自己的一己私利，販賣(mài)信息獲利。”
“目前，《規(guī)定》還是征求意見(jiàn)稿，這方面的文件旨在落實(shí)《未成年人保護(hù)法》，從學(xué)校的角度和范圍來(lái)制定、落實(shí)一些《未成年人保護(hù)法》中的具體措施。此次《規(guī)定》出臺(tái)后，會(huì)給《未成年人保護(hù)法》提供更扎實(shí)的基礎(chǔ)，也能讓學(xué)校更加有力地去執(zhí)行，做好未成年人的保護(hù)工作。”儲(chǔ)朝暉對(duì)媒體表示。
記者 石喻涵 實(shí)習(xí)生 王雯靜
《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》
（摘要）
1 學(xué)校不得公開(kāi)學(xué)生個(gè)人的考試成績(jī)、名次
學(xué)校不得公開(kāi)學(xué)生個(gè)人的考試成績(jī)、名次，不得對(duì)外宣傳學(xué)生升學(xué)情況；在獎(jiǎng)勵(lì)、資助、申請(qǐng)貧困救助等工作中，不得泄露學(xué)生個(gè)人及其家庭隱私。
2 學(xué)校不得因?qū)W生家長(zhǎng)的職業(yè)、教育程度等歧視學(xué)生
學(xué)校應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待每個(gè)學(xué)生，不得因?qū)W生及其家長(zhǎng)的民族、種族、性別、戶籍、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、家庭狀況、身心健康、學(xué)習(xí)能力等情況歧視學(xué)生或者對(duì)學(xué)生進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。
3 義務(wù)教育學(xué)校不得以長(zhǎng)期停課、勸退等方式，剝奪學(xué)生受教育權(quán)
義務(wù)教育學(xué)校不得以長(zhǎng)期停課、勸退等方式，剝奪學(xué)生受教育權(quán)，不得開(kāi)除或者變相開(kāi)除學(xué)生。對(duì)轉(zhuǎn)入專門(mén)學(xué)校的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)保留學(xué)籍；對(duì)轉(zhuǎn)回的學(xué)生，不得拒絕接收。
4 學(xué)校不得限制學(xué)生課間出教室活動(dòng)
學(xué)校不得要求學(xué)生在規(guī)定的上課時(shí)間前提前到校參加統(tǒng)一的課程教學(xué)活動(dòng)，不得限制學(xué)生課間出教室活動(dòng)。義務(wù)教育學(xué)校不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假，組織學(xué)生集體補(bǔ)課；不得以集體補(bǔ)課等形式侵占學(xué)生休息時(shí)間。
5 學(xué)校不得超出規(guī)定增加作業(yè)量
學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作業(yè)管理，指導(dǎo)和監(jiān)督教師按照規(guī)定科學(xué)適度布置家庭作業(yè)，不得超出規(guī)定增加作業(yè)量，加重學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。
6 保障學(xué)生在家睡眠時(shí)間
學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與家長(zhǎng)的溝通，共同培養(yǎng)學(xué)生良好作息習(xí)慣，保障學(xué)生在家的睡眠時(shí)間。
7 學(xué)校不得違反規(guī)定向?qū)W生收費(fèi)、強(qiáng)制捐款
學(xué)校不得違反規(guī)定向?qū)W生收費(fèi)，不得強(qiáng)制要求或者設(shè)置條件要求學(xué)生及家長(zhǎng)捐款捐物、購(gòu)買(mǎi)商品或者服務(wù)，或者要求家長(zhǎng)提供物質(zhì)幫助、需支付費(fèi)用的服務(wù)等。
8 學(xué)校不得與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作向?qū)W生提供有償課程
學(xué)校不得與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作向?qū)W生提供有償?shù)恼n程或者課程輔導(dǎo)。
9 學(xué)校應(yīng)禁止學(xué)生攜帶手機(jī)等進(jìn)入學(xué)校
學(xué)校應(yīng)當(dāng)禁止學(xué)生攜帶手機(jī)等智能終端產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)校或者在校園內(nèi)使用，對(duì)未經(jīng)允許帶入的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，禁止帶入課堂。
10 學(xué)校不得隱瞞嚴(yán)重欺凌行為
對(duì)違反治安管理或者涉嫌犯罪等嚴(yán)重欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門(mén)報(bào)告，并配合相關(guān)部門(mén)依法處理。
11 制止教職工與學(xué)生發(fā)生戀愛(ài)關(guān)系
學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取必要措施預(yù)防并制止教職工以及其他進(jìn)入校園的人員實(shí)施侵害學(xué)生身心健康的行為，包括不得與學(xué)生發(fā)生戀愛(ài)關(guān)系、性關(guān)系等。
12 學(xué)校不得聘用下列人員：
（一）受到剝奪政治權(quán)利或者因故意犯罪受到刑事處罰的；
（二）因賣(mài)淫、嫖娼、猥褻、吸毒、賭博等違法行為受到行政處罰或者處分的；
（三）有酗酒、濫用精神類藥物史或者其他可能導(dǎo)致行為控制能力減弱情形的；
（四）有其他可能不利于未成年人身心健康或者安全情形，不適合從事未成年人教育工作情形的。
適用范圍：普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校對(duì)本校未成年人在校期間合法權(quán)益的保護(hù)，適用本規(guī)定。